「我會用盡全力逃到最後一刻」 連老奶奶都動起來的日本防災DNA是如何磨出來的？

「防災不是一兩天、一兩年就能做出來的，它需要不斷的練習、不斷的嘗試。」防災產業專家今出淳一平淡、簡單的幾句話中，隱含了日本防災的「奇蹟」。

65年前的颱風 改寫防災DNA

311東日本大地震重創釜石市，市內國中小2926人，5人請假未到校，其餘2921人全部安全避難，創下近100%的生存率。感動世人的「釜石奇蹟」，起源之一就是伊勢灣颱風。

「你看，這裡是日本災害歷史的分界點。」今出淳一的原子筆指向1959年，「在這之前，死亡人數都是上千、上萬人。在這之後明顯少了一位數，除了東日本大地震，死亡大多降在千人之下 」。

伊勢灣颱風後，日本徹底檢討防災體制，將9月1日訂為防災之日，從公司到學校，扎實的進行演練。1961年跟著頒布《災害對策基本法》，建構防災體系與法規。由於法規加嚴，工程標準提高，防災產業也跟著蓬勃發展。從軟體到硬體，面面俱到之外，還有一個秘訣。

日本防災打整體戰 「Bosai」藏奧義

日本防災產業完整，吸引外國買家前來採購，卻遇上一個困境 —— 他們很難找齊所有的產品與廠商，也很難複製日本經驗。

「以探測河川上游水量的變化為例，除了需要水量感測，也需要雷達、衛星通訊公司等多領域的合作，無法只靠一兩家公司。」日本防災平台（JBP）事務局局長沼田収解釋。

於是，防災產業在日本政府的支持下，2014年成立JBP，讓廠商可以透過平台找到合適的產品。現在的JBP，企業會員上百家，產品橫跨20~30個領域。小從防災食品、揚聲器，大到隔震建築施工、海水淡化設備，甚至國家等級的防減災系統，如衛星偵測、預警系統等，通通都是JBP的範圍。

JBP的英文名稱是Japan Bosai Platform。「Bosai」是日文的防災，不用外語，曾任JBP副代表的今出淳一解釋，因為日本人的「防災」，跟一般人想像的防災不太一樣。

「很多國家都有防災演習，但在日本人想法裡，演習不能只做一次，要做好幾次，好幾十次，要練習到骨髓裡面。」

今出淳一以災害預警系統為例，災害發生後，怎麼反應、如何分派任務，都須依據各地情況，不斷嘗試與練習。只買了防災警告系統卻沒有逃生路線；有了逃生路線但訓練次數不足，當下還是無法立即反應；逃到避難所，卻沒有足夠的糧食跟設施，任何一個環節的失靈，都會讓防災的努力大打折扣。

小從民生防災食品、大到海水淡化設備、發電設備，甚至國家等級的防減災設備都是防災產業範圍。圖為 高知縣的防災產業目錄。圖片來源：環境資訊中心資料照

「我將用盡全力 直到最後一刻」

日本讓防災深入每一個人，不僅展現在小朋友的「釜石奇蹟」。台灣防災產業協會秘書長黃少薇跟我們分享一個故事，故事來自高知縣老奶奶的一段俳句。

高知縣位在日本四國島的南部，內閣府推估，發生嚴重地震時，靠海地區可能會有34公尺高的海嘯侵襲，相當於11層樓高。翻譯人員解釋，老人逃生不易，所以喪氣的老奶奶寫下俳句，意思是「我活得夠久了，海嘯來了也無所謂。」

但高知縣未因此放棄，積極地拓展防災產業、架設避難塔、不斷地串聯居民加入各種演習跟準備，這樣的氛圍改變了老奶奶。他最後寫下，「我會用盡全力逃到最後一刻」。

台灣防災：政府、產業、民眾齊力完成拼圖

「我剛進協會時，台灣的防災產業跟日本截然不同。」黃少薇坦承，台灣的防災產業早期以災害保險、工程測量、氣象預測等為主，合作對象是政府，所以社會大眾對台灣的防災產品認識不多。

台日交流密切，在政府的努力與民間網紅的帶動下，民眾防災的觀念也愈來愈強，各種日本防災用品、防災包傳入台灣。台灣的廠商也不落人後，自產的民生防災商品越來越多，而且走向多樣化。

現在，台灣業者不僅推出精美的防災包、時尚家用滅火器、移動式防洪檔板等，還有地震桌遊、災難科幻小說《災難預言事務所》等，要讓防災更貼近生活。

「我希望大家能去想像，防災產業的樣貌是很全面的，政府、企業、民眾的產品及服務都是防災。」黃少薇說。